從2006年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和德國(guó)政府合作，在唐山、北京、烏魯木齊和太原四個(gè)城市完成了28棟近10萬平方米既有居住建筑的綜合節(jié)能改造，把節(jié)能改造的技術(shù)措施、群眾工作方法和質(zhì)量管理辦法引入到我國(guó)的節(jié)能改造工作中，為全面推動(dòng)北方城鎮(zhèn)采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)了地方的熱情，到“十一五”末共計(jì)完成供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.82億平方米。“十二五”前三年累計(jì)完成近3億平方米的供熱計(jì)量和節(jié)能改造任務(wù)。據(jù)德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)北方城鎮(zhèn)約有35億平方米的采暖既有居住建筑需要和值得進(jìn)行節(jié)能改造。按照上述四個(gè)城市節(jié)能改造示范項(xiàng)目的測(cè)量結(jié)果，節(jié)能改造平均節(jié)能量在10公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、綜合節(jié)能改造費(fèi)用在350元左右。如果對(duì)35億平方米的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，每年可節(jié)約3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約1億噸，拉動(dòng)節(jié)能改造投資約1.2萬億元。如果加上1/3左右家庭在改造期間的裝修，總計(jì)可拉動(dòng)投資近2萬億元人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)資金拉動(dòng)投資率在1 6左右。實(shí)踐證明，既有居住建筑節(jié)能改造不僅有利于節(jié)能減排、氣候保護(hù)，而且有利于拉動(dòng)內(nèi)需，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大工程。然而，盡管各地節(jié)能改造熱情高漲、群眾改造意愿強(qiáng)烈，但是節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金還沒有把市場(chǎng)真正撬動(dòng)起來，市場(chǎng)機(jī)制還沒有建立，節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量令人憂，許多改造完的項(xiàng)目成為投訴熱點(diǎn)。主要表現(xiàn)如下。
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